核心提示

　　昨天上午，深圳市召开“政府部门责任白皮书”新闻发布会。在会议上，深圳市公安局（深圳推行“居住证”的政府主导部门之一）副局长申少保就深圳“居住证”这一焦点问题回答了记者的提问。据其介绍，深圳市“居住证”管理办法将于今年二季度完成基本内容框架，三季度进入立法程 序，今年底前正式开始办理“居住证”，启动实施居住证管理办法。届时，在深圳“有（居住）证一切方便，无（居住）证寸步难行”，深圳的“居住证”将成为在深圳学习、工作、生活必需的“通行证”，其管理内容之丰富在国内首创。

　　淡化户籍概念　就业、租房、看病都要“居住证”

　　申少保表示，国内已有城市开始施行“居住证”制度了，将要出台的深圳“居住证”制度将有自己的独特之处。他指出，深圳的“居住证”将重在淡化户籍概念，目的是加强为在深圳居住人士的服务。按照此思路，凡在深圳就医、上学、工作、生活等将全部纳入该“居住证”的管理范围。到了深圳，没有找到工作之前，只能申领“临时居住证”，在找到工作后转为正式“居住证”，凭该证才能在深圳市内租房居住，以至解决随之而来的看病、子女上学等问题。家属、子女等则按照“合情、合理、合法”的理念，可以有条件地申请“居住证”。

　　一人持一证　离深时“休眠”进深时“激活”

　　申少保说，深圳的“居住证”是“一卡通”式的，将采取“二代证”的技术，一人终身只有一个号码，在深圳找到工作获得一张“居住证”，换工作时，该证号码不变，当持证人离开深圳时，该证将处于“休眠”状态，一旦持证人回到深圳，在深圳工作、生活或是短期居住，该证将被“激活”，继续记录持证人在深圳的有关活动信息。可以说，今后在深圳“有（居住）证一切方便，无（居住）证寸步难行”，外来劳务工在深圳所享受到的服务将更加便利，而违法人员在深圳的生存空间将被大大压缩。深圳“居住证”涵盖的管理服务要素之丰富将有望达全国之最。

　　“居住证”出租屋“捆绑”管理

　　申少保透露，深圳还将同时推动落实与“居住证”管理有密切关系的出租屋管理立法工作，建立出租屋管理“准入”和“重罚”制度，为实现“居住证”与出租屋“捆绑”管理提供法律保障；将坚持人口和出租屋的分级分类管理，重点加强对丙类出租屋及其业主、租住人的精确控制和管理。

　　同时，强化对边缘旅业的动态管理。明确旅业管理者的责任和义务，推行技防设施和旅业信息管理系统，落实入住人员“实名登记”制度，加强对旅客信息的采集上传。将边缘旅业纳入治安管理范围，对超范围或无牌证经营旅业的单位实行行业禁入；另外，还将加强对物业公司保安队伍管理等等。

　　已成立“居住证”工作领导小组

　　据申少保介绍，目前深圳推动实施居住证制度的主导政府部门为深圳市公安局和深圳市政府法制办，深圳市已成立“居住证”工作领导小组，下设2个工作小组，其一为“政策法律小组”，主要负责研究制定具体的管理办法，另一个为“技术小组”，主要负责协调机关设施、软件管理程序等。按照计划，深圳市居住证管理办法将在今年二季度完成基本内容，如果顺利，将于三季度进入立法程序，争取在年内开始受理深圳“居住证”的办理，正式启动实施居住证管理办法。

　　新闻背景

　　人口管理要实现新突破

　　深圳是典型的“移民城市”，户籍人口和非户籍人口严重“倒挂”。按照去年年底的统计，深圳实际管理人口已达1127万，其中户籍人口只有181万，常住人口则超过800万。大量流动人口的涌入给深圳生态、城市管理和服务带来了严重的挑战。一方面，非深圳户籍的外来劳务工为深圳发展作出了贡献，但其就医、子女入学面临众多难题；另一方面，庞大的流动人群给政府管理造成了压力。

　　对困扰深圳多年的人口管理难题，今年深圳市市长许宗衡在《政府工作报告》中明确将“人口管理实现新突破”作为今年政府工作“三大突破”之一。加强人口管理立法，探索用“居住证”代替“暂住证”的新办法，提高劳动密集型产业的准入门槛成为深圳今年变革的焦点。

　　新闻链接

　　“居住证”制度纳入政府部门责任白皮书

　　昨天上午，深圳市纪委副书记、市监察局长杨洪在新闻发布会上表示，深圳推出政府部门责任白皮书制度，今年首先在人民群众比较关注、与市民生活息息相关的公安、交通、环保、食品安全、城管等五个部门试行。深圳成为全国首个地方政府部门推出责任白皮书制度的城市。

　　广受关注的深圳“居民证”制度列入深圳市公安局本年度工作目标和工作任务。

　　杨洪表示，目前试点的五个部门的“责任白皮书”已经出台，在媒体和各政府部门网站上公布，公众可很方便地进行查阅。