综合治理、管理、服务三位一体

    据了解，“大综管”是一个综合治理、综合管理、综合服务三位一体的工作新体系。该体系以设立区、街、社区三级“大综管”工作中心为平台，以推进数字化城管为支撑，以建立网格化责任机制为基础，通过整合条块力量，形成“指挥是一个系统、防范是一张网络，打击是一个拳头，执法是一个整体，服务是一个平台，管理是一个机制，应急是一支力量”的工作格局。

    “大综管”的组织构架为：一是划分工作网格。以居民小组或小区为单位划分网格，将原有公安、城管、计生等各部门划分的网格进行整合，统一到新划分的网格中，形成一个覆盖每一寸土地的新网格。二是搭建工作架构。龙岗区成立“大综管”新格局工作领导小组及办公室，下辖“六个中心”。在街道和社区也分别建立“大综管”中心，实行“多位一体，综合管理”。三是整合条块力量。根据各社区人口、面积等实际，将整合后的协管人员分配到各社区和网格中去，要求做到“一员多能、一人多责”，“同网同责、同奖同惩”，“平时为掌，战时为拳”的工作格局。四是界定工作职能。各街道、社区的“大综管”中心，以维稳综治工作为主线，将治安管理、流动人口和出租屋管理、矛盾排查调处、安全生产、查违、清无、计生、禁毒、城管、应急等１６类６４项基层社会管理职能有机整合，建立事权一致、责权对应的工作体系。

    “大综管”的运行机制为：一是建立信息汇总分析、联席会议、情况报告、交办督办、责任倒查、治安评估、考核激励共七项工作制度。二是建立纠纷联调、治安联防、工作联勤、问题联治、平安联创、人口联管等工作机制。三是实行统一受理、归口办理、中心督办、限期反馈的工作流程。

    与传统管理相比实现六大转变

    “大综管”新格局是基层社会管理体制的重大改革，与以往相比实现了六大转变：一是各级维稳综治机构在职能和组织架构上由虚设化向实体化转变。二是管理模式由多网并存向多网合一转变，减少了多头建网、管理交叉和资源浪费。三是基层协管队伍的配备由以条为主向以块为主、条块结合转变。四是管理内容由单项并列向多项合一转变。五是管理机制由经验式的随机管理向规范化的闭环管理转变。六是考核办法由上对下单向考核向上下双向考核转变。

    获改革十大创新案例奖

    据悉，自“大综管”实施以来，龙岗区在社会治安综合治理方面取得重要成效。截至４月２３日，全区共排查“雷患”３００００多个，目前整改率达９０％以上。从去年８月“大综管”实施以来，龙岗区各类刑事案件比改革前下降１２．１８％，今年第一季度刑事案件同比下降４．８３％。其中，先行试点的几个街道刑事发案呈大幅下降。在最近的随机民意测评中，９１％的居民认为近期政府的管理和服务水平明显提高，９０％的居民感到在龙岗生活安全。

    去年９月１４日，龙岗“大综管”受到中央综治委平安建设督导组的充分肯定。今年１月，“大综管”新格局获“中国改革十大创新案例奖”。 (记者 毕国学 潘咏 通讯员 肖永革)