暂住证已名存实亡

　　如果了解了居住证出台的背景，就不难理解深圳市要通过居住证强化人口管理的苦心。

　　深圳拟实施居住证制度的消息在去年8月出台的加强人口管理的“1+5”文件中最早浮出水面。该文件在今后较长一段时间内将成为深圳的“人口法典”，其中就提到深 圳市将探索实施居住证管理。

　　深圳市公安局局长李锋曾说，根据公安部门掌握的情况，大量原本居住在乱搭建建筑内的“三无”人员在2004年的“梳理行动”后并没有离开深圳，而是继续在一些出租屋居住下来。这些人员无疑成为了城市管理的难点。

　　如何解决这个问题？在管理手段上，深圳思之再三。靠过去的暂住证管理是不行的了。收容遣送制度取消之后，暂住证对暂住人口几乎失去了制约力。即使不办暂住证，暂住人员也不会受到大的影响。据了解，目前全国部分大城市暂住人员按规定办理暂住证的比例不到50%，这样，大量暂住人员的信息不在有关部门的掌握中，存在巨大的管理真空。

　　为了加强暂住人口管理，深圳市各区去年大量成立出租屋管理队伍，试图以出租屋管理为突破口加强人口管理。马俊是深圳市宝安区出租屋综合管理办公室的一名工作人员。他告诉记者，实际上出租屋管理员下到社区去登记暂住人员信息，从来不问暂住证，只看身份证。由于暂住人口流动快，暂住证很难及时真实地反映一个人的信息，而身份证才是唯一不变的凭证。

　　据了解，身份证是“孤立”的，不能全面反映一个人的信息，也不与就业、社保、教育等政策挂钩，因而没有什么约束力。深圳这个人口流入地需要更强的管理手段，而这个管理手段就是居住证。

　　会否徒劳无功？

　　有言论担心居住证并不能带来多大改变，因为它所承担的人口登记、管理的功能过去暂住证也同样承担，目前来看，这一点和即将推出的居住证没什么不同。居住证会不会是一场徒劳无功的实验？

　　深圳并不是第一个实施居住证管理的城市。目前，国内已经有多个城市已以居住证取代暂住证，包括上海、成都、青岛等城市。

　　中国社科院农村发展研究所研究员党国英指出，国内大城市纷纷以居住证取代暂住证的大背景，是户籍带来的城乡二元结构，在户籍制度短时间内不可能取消的情况下，居住证更多地体现为一种过渡，它适度消弭户籍人口与非户籍人口之间的差异，并适度提高了非户籍人口的福利待遇。

　　复旦大学人口研究所彭希哲教授介绍，从目前上海实施居住证的情况来看，并没有达到预想的目的，调控能力有限。彭希哲认为，居住证改革只是手段和形式，问题的本质是在于居住证上有没有承诺某种社会权利和福利。

　　而党国英教授则指出，如果仅出于管理控制的目的，很难调动群众办证的积极性，到时还是达不到目的。政府应该给办证的人提供好处，当持证人有困难时政府应扮演保护者的角色，提供多种多样的服务，这样才符合推行居住证的初衷。

　　党国英进一步指出，居住证所能提供服务的含金量与办证的门槛直接相关。他预计，如果深圳市政府本意是要把所有在深有合法收入的人口纳入居住证管理的范围，那么居住证能提供的待遇应该不会很多，甚至有可能不超过原来暂住证所能提供的。因为无论给社保、给就业服务、给教育机会，都要消耗公共服务成本，地方政府很难承担。

　　党国英说：“‘淡化户籍概念、强化居住概念’的提法很好，但是要落实到政府的实际服务和保护持证人的权益上去。如果非户籍人员能享有与户籍居民一样权利，那户籍概念当然可以淡化。”

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