上海IC卡式居住证。

　　高端访谈

　　“居住证制 度必须与户籍改革配套而行”

　　对话复旦大学人口研究所教授彭希哲

　　上海是国内较早推行居住证制度的城市，那么其实施效果如何？当地专家对居住证制度有何评价？这些都是深圳可以吸取的经验或者教训。为此，记者采访了复旦大学人口研究所的彭希哲教授。

　　上海居住证制度效果不很明显

　　记者：目前上海居住证的实施情况如何？

　　彭希哲：上海用居住证取代暂住证后取得的效果不是很明显。上海市的初衷是想通过户籍管理的办法把上海想要的人才留下来。现在政府的调控手段并没有取得成功，不想引进的人也能通过各种渠道挤进来，而想引进的人才也可能进不来。我们知道的沈阳在废除暂住证制度两年多后又恢复了，实际上制度改革只是一种手段、形式，最关键的问题是在户籍制度上所涵盖的那部分人的社会权利和社会福利，如果这些得不到改善的话，无论是实施暂住证管理、身份证管理、还是居住证管理，都是无区别的。

　　权利与福利不一样是必然的

　　记者：您的意思是不是说，居住证要保证暂住人口也享有一些社会福利？

　　彭希哲：并不是说暂住人口就应当享有某个城市的原住人口享有的权利。

　　比如说一个来深圳10年的人，他参与了深圳的发展，作出了一定的贡献，而一个来深圳才半年的人他拿什么来享受深圳市民享受的全部权利呢？

　　我们所谓的“社会公平”并不是所有人享受一样的权利。现在中国城乡之间、城市与城市之间都存在着巨大的差距，如果我迁移到某个城市就享受到这个城市市民的所有权利，这也是不公平的。这种权利与福利的不一样其实是必然的。一般来说，想通过改变户籍改革来解决这些问题是不可行的。

　　记者：您认为居住证改革是不是户籍改革的一部分？

　　彭希哲：居住证的改革确实是户籍改革的一部分。关键问题是，居住证改革到底起什么作用？如果只是改变一个管理的形式，如果只起一个“知道什么人住在什么地方”的作用的话，那怎么改都行，因为它并不影响到其他问题。但如果这种改革涉及到个人权利的基础，那么它的改革就必须和户籍改革配套而行，而不仅仅是单纯的管理形式改革。

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