刚刚结束公示的《昆明市居住证管理规定(草案)》中规定：“任何单位不得使用和聘用无居住证的流动人口。单位招用、聘用流动人口，应当对流动人口的居住证、《婚育证明》等有效证件进行登记”，否则，公安机关将给予出租房主或用工单位50元以上5000元以下的罚款。这意味着外地人再去昆明市，如果没有居住证，就找不到工作，租不到房子。(5月8日《中国青年报》)

　　昆明市此举在社会上引起了不小的争议。在笔者看来，这样的规定不应限于民间争议，还应当受到立法监督机关的高度重视。之所以这样说，是因为昆明的此项规定不仅违背社会生活的基本逻辑，而且存在违法嫌疑，与多个上位法规定相抵触。

　　首先，要求找工作和租房子必须以居住证为前提，与一般公众的生活逻辑严重不符。对流动人口而言，他们进入城市决非为了居住而居住，而是为了工作而居住。因此，他们的生活逻辑一般是先找到工作，然后再租房，最后才去办理居住证。流动人口往往随工作地点而变动，在没有找到合适的工作前，根本无法确定是否在这个城市居住下去。昆明要求流动人口先办理居住证再去找工作，不仅让流动人口左右为难，也会给居住证办理和流动人口实际管理带来许多不便，居住证“空挂”现象不可避免。

　　其次，笔者认为，昆明市的规定涉嫌违法。一是违反了我国劳动法和劳动合同法关于劳动者平等就业权和选择职业权的规定;二是违反了就业促进法要求各级人民政府创造公平就业环境，消除就业歧视的规定;三是违反了近年来中央关于消除城市壁垒，促进农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等劳动权利的国家政策;四是违反了居民身份证法的相关规定，变相否定了居民身份证的法律地位和作用。此外，昆明关于没有居住证不能租房和找工作的规定，无异于为房屋租赁和劳动就业增加了行政许可条件，变更了国家关于行政许可的规定，违反了行政许可法关于规章不得设置行政许可的规定。

　　昆明市不惜冒着多重违法的危险，要求流动人口必须先办居住证才能找工作租房子，根源还在于“管理中心”的思维模式。如今，一些城市打着维护城市社会治安、加大维稳力度的幌子进行城市管理，其目的和动机没错，但手段却落入“以证代管”的窠臼。国家要求无差别服务的事项如“子女计划免疫疫苗免费接种”、“随迁子女入学”、“公共交通乘车优待”等也都与居住证办理挂上了钩，当居住证有了明显的“强制”色彩，谁还会愿意留在这样的城市呢?